关于以“七个一”建设为载体
全面深化“豫见未来”品牌创建的通知
各市分院未检部门:
今年以来,第九检察部按照省院党组和最高检九厅的总体工作部署,深入实施豫检品牌战略,集全省未检之力精心打造省域未成年人检察工作品牌“豫见未来”,并于2023年6月1日“检爱同行 共护花开”检察开放日活动当天公开发布。为持续服务司法办案、提升品牌形象、丰富品牌内涵,经深入调研,拟按照“立足办案职责、突出未检特色、整合现有资源、形成矩阵效应”的工作思路,重点围绕建设“七个一”平台载体,包括“队伍建设、办案业务、保护中心、深化协作、‘两代表一委员’深度参与、数字应用、文化载体”等七个方面,以全面深化“豫见未来”品牌建设。经报请省院主要领导同意,现将相关工作安排通知如下:
一、培育一批骨干人才、工作室
以提升未成年人检察专业化水平为目标,以能力提升、示范带动为着力点,重点培育一批骨干人才。一是依托未检人才库,以每周两次未检大讲堂、案件抽查讲评等方式,对全体未检人员广泛开展“涓涓细流”式业务培训;择优选拔专业素养高、文字材料好、表达能力强的一批种子选手,按照理论素能、办案实务、年龄层次、知识结构、性格特征等分层、分类实施梯队化培育模式,重点围绕案件审查、出庭公诉、综合履职、综合策论等方面进行“精准滴灌”;邀请全国未检业务专家、竞赛标兵开展线下、线上交流,定期组织种子选手以赛代练,力争培养出有影响的业务专家、骨干人才。二是培育一批未检工作室。以未检专业化、团队化、规范化建设为牵引,对全省现有未检工作室进行全面梳理,出台《全省未成年人检察工作室管理办法》,从工作职责、办案流程、组织保障等方面进行全面规范。同时,鼓励各地积极开展未检工作室创建工作,省院根据办案质效、人员配备、工作荣誉、社会影响等方面情况对工作室进行评定后择优命名一批各具特色的“豫见未来”未检工作室并挂牌,全面营造争先创优、干事创业的良好氛围。三是全面加强骨干人才、未检工作室的管理。省院根据全省未检骨干人才、工作室培育情况,进一步健全完善全省未检工作人才库,同时结合各地工作专长、特色、亮点,加强统筹谋划指导,注重提炼、总结好的经验做法,适时做好宣传工作。
二、办理一批精品案例
聚焦主责主业,把高质效办案作为“豫见未来”品牌的核心内涵,不断树牢精品意识,力争把每一起案件办成精品案件、典型案件。一是始终将提升案件质效作为打造“豫见未来”品牌的有力抓手,通过“一周一调度、一月一抽查、一季度一评议、一年一评查”活动,引导干警以工匠精神办好每一起案件。二是全面培育指导性案例、典型案例,健全完善三级院未检案例培育库和指导机制,引导全省未检干警牢固树立案例培育意识,对具有培育价值的案例层报省院九部研究后,由省院九部专人负责指导。三是多维度做好案例推荐工作,以最高检指导性案例、典型案例培育为重点,加强与最高检九厅及未检案例指导专家库成员汇报沟通,针对候选案例成立工作专班,力争入选发布;主动向党委、人大等领导机关汇报沟通,积极参与相关职能部门典型案事例评选活动;定期与相关职能部门联合发布典型案例。四是做好省院典型案例发布工作,依托案例库,择优评选出办案效果好、具有较强示范引领作用的亮点特色案件,结合年度工作重点,每年发布一至两批典型案例。
三、整合一批综合保护中心
切实把准未检工作职能定位,全面规范各地未检工作区、保护中心、法治教育基地等各类未检工作阵地的使用、管理,进一步加强未检工作规范性和品牌聚集性。一是在全省范围内选取8个具有一定建设规模、功能完备、运行秩序良好的未检工作阵地,省院统一命名“‘豫见未来’全省检察机关未成年人综合保护中心”,目前已于8月下旬全部完成集中挂牌。二是依托未成年人综合保护中心全面开展司法办案、心理疏导、教育矫治、普法宣传等各项工作,以更好地履行法律监督职责,服务经济社会发展。三是出台《综合保护中心管理办法》,实行定期评估、动态管理。四是按照因地制宜、统筹管理的原则推动综合保护中心建设发展,省院对已建成使用的其他综合保护中心,经审核符合规模、功能等相关标准的,开展第二批“‘豫见未来’全省检察机关未成年人综合保护中心”挂牌活动;对规模较小、功能单一的,可根据地域统筹设置专属功能,跨院联合使用。
四、邀请一批全国、省级人大代表深度参与未检工作
未检工作关系未成年人健康成长,长期以来广受各级人大代表的关注。为更加立体、全面展现未检工作成效,拟分层、分类采取多种形式,邀请全国、省级人大代表深度参与未检工作。一是对有热忱、有能力、有情怀、有意愿且积极参与帮教考察、心理疏导等未检工作的人大代表,冠以“豫见未来”工作室名称并挂牌,如全国人大代表牛超在商丘市检察院未成年人综合保护中心挂牌“‘豫见未来’牛妈妈工作室”,随后将根据各地全国、省级人大代表参与未检工作情况开展后续工作。二是对长期以来关心、支持未检工作的全国、省级人大代表进行统计,与办公室沟通后,通过短信、微信等方式加强日常联络,定期将全省未检工作动态进行推送,同时听取人大代表对未检工作的意见、建议,及时报告未检工作中存在的困难、问题。三是根据案件情况,积极邀请人大代表深度参与教育矫治、关爱救助、检察听证等办案工作。四是结合每年度未检工作主题检察开放日活动,积极邀请人大代表、政协委员和社会各界人士走进检察机关,深入了解和感受未检工作。
五、搭建一批协作品牌
在案件办理中坚持协作式履职方式,协同各方建设、完善未成年人保护“检察+N”工作品牌,并以适当形式冠名“豫见未来”,每年度评定协作示范品牌。一是强化政协民主监督与法律监督的协同效能,一方面自觉接受民主党派特别是教育界别民主党派的民主监督,不断提升工作质效,另一方面,借助民主监督的民意支撑和智力支持,推动解决未成年人检察工作发展过程中的堵点、难点,另一方面,进一步扩大“豫见未来”的品牌影响力。二是加强未成年人一站式办案中心的规范使用。省院九部在对下指导中发现,涉未刑事案件存在侦查取证不规范、特殊程序落实不到位、办案中心运用良莠不齐等问题,直接影响案件质量。拟在充分调研的基础上,会商省公安厅对全省目前已经建成的54个未成年人一站式办案中心的运用进行全面规范,从侦查源头夯实证据根基。三是深化检民协作。为切实预防和减少侵害未成年人权益案事件以及未成年人违法犯罪的发生,在困境儿童专项保护行动的基础上,正在与民政厅会商出台《检民协作深化意见》,切实加强检察机关和民政部门的协作配合,共同在线索发现、及时干预、联动维权、源头治理等方面建立未成年人政府保护与司法保护深度融合机制,进一步细化线索移交、个案保护、协作配合等工作流程,采取在县区未保中心设置“检察+民政”工作站、聘任民政部门工作人员担任特邀检察官助理参与办案、积极开展“检察+民政”数据的共享应用等形式,全面加强支持保障。四是夯实家庭监护、教育责任。省院九部在开展五年来全省未成年人犯罪形势调研中发现,未成年人走上犯罪道路多与家庭影响有关,办案发现,未成年人脱离家庭监护后实施犯罪的占未成年人犯罪的80%左右。针对办案中发现的未成年人犯罪和遭受侵害背后深层次家庭教育问题,拟与省妇联、省关工委等相关职能部门会商,在县区妇联设置“检察+妇联”家庭教育指导站,协同开展家庭教育指导工作。五是深化落实“一号检察建议”,全面规范法治副校长派设和管理工作,推动将法治副校长纳入地方普法“大盘子”,避免扎堆上课等偏离主责主业、本末倒置的行为。
六、推广一批未检数字应用
结合司法办案需求,以数字检察驱动新时代未检工作提质增效,对现有成熟的未检数字应用进行外观设计改版,统一冠名“豫见未来”并在全省推广,为“豫见未来”品牌插上科技翅膀。一是在全省推广“附条件不起诉帮教考察平台”,济源市检察院开发的附条件不起诉帮教考察平台作为省院第一批数字检察立项项目已建成投入使用,集帮教考察、教育矫治、心理疏导、法治宣传、效果评估、线索举报等功能于一体,推广全省未检条线运用后,将实现附条件不起诉帮教考察工作平台化、智慧化、一体化。二是在全省推广“性侵未成年人案件异常判决法律监督模型”“强制报告法律监督模型”,新野县检察院、洛阳市洛龙区检察院开发的上述两个监督模型目前已代表我省参加最高检竞赛,洛阳市洛龙区检察院的数字模型已进入复赛。下一步,希望通过在全省推广该两个监督模型,以更多的数据支撑和线索来源,更好地解决性侵案件诉判不一和强制报告落实不力问题。三是加快推动未检综合履职平台建设,范县检察院开发的未检综合履职平台作为省院第二批数字检察立项项目已完成前期设计,进入试运行阶段。随着未检综合履职工作的全面铺开,综合履职的规范、精准已经成为高质效办案的必然要求,通过推广综合履职平台,一方面加强线索的分析、发现,使监督线索指向更加精准,另一方面在办案流程、法律文书等方面予以规范细化,全面提升综合履职能力和水平。
七、打造一批优质文化载体
结合新时代未成年人保护工作特点,充分运用传统媒体、网络媒体、文创用品等形式手段,全面展示未检工作成效。一是向省院党组汇报,在“河南检察”官微中下设“豫见未来”专栏,在抖音短视频平台中开设“视频号”,由省院第九检察部主导,及时发布党和国家关于未成年人保护工作的政策、法规及未检工作动态,同步推送“最高人民检察”微信公众号中的未检工作动态,定期展播全省“豫见未来”品牌创建情况。二是结合办案推出一批高质量法治宣传课件,与省关工委会商,联合制作一批优秀法治宣传课件,在纳入中小学生德育教育计划的同时,由省关工委制作一批法治宣传课件视频光盘,免费向学校赠阅。三是把握宣传规律,找准宣传角度,在做好风险防控评估的基础上,积极向法治日报、检察日报、河南日报等主流媒体推送未检典型案事例,全面展示工作成效。四是按照“少而精”的标准,制作一批特色文创用品,将“豫见未来”品牌文化以更加直观的形式予以展现,主要用于日常工作宣传和形象展示,如在明年我省承办的全国未检年会上予以发放。
建设“七个一”平台载体,是深化“豫见未来”品牌建设的主要内容,在具体落实中,全省未检部门要牢牢把握以下三点原则:一是明确目标任务,将通过“豫见未来”品牌创建工作带动全省未检队伍能力素质提升、推动未检业务高质量发展,在全省未检条线进一步营造“争先进、创一流”的良好工作氛围。二是聚焦主责主业,开展“豫见未来”品牌创建工作将立足司法办案,恪守未检工作的职责边界开展各项创建工作,坚决做到严格依法规范。三是坚持节约高效,“豫见未来”品牌创建工作将时刻绷紧“过紧日子”这根弦,紧密结合全省未检工作实际,充分挖掘、整合、利用各地现有未检品牌和资源,着力在统筹谋划、规范管理、总结提升上下功夫,决不搞“一窝蜂式”“运动式”创建。
省院第九检察部
2023年9月20日